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索引號: 12370300749850840M/2019-01211 公開方式: 主動公開
發布機構: 高新技術產業開發區安全生產監督管理局 組配分類: 部門發文

關于印發《高新區安全生產風險隱患排查治理及專項執法檢查行動方案》的通知

發布日期:2019-05-31 10:16:30 瀏覽次數:字體:[ ]


 

 

 

 

 


 

淄高新安委辦發〔2019〕22號

 

關于印發《高新區安全生產風險隱患排查治理及專項執法檢查行動方案》的通知

 

 

安委會各成員單位:

現將《高新區安全生產風險隱患排查治理及專項執法檢查行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

淄博高新技術產業開發區安全生產委員會辦公室

2019年4月22日

 

 

 

高新區安全生產風險隱患排查治理

及專項執法檢查行動方案

 

3月份以來,全國發生多起安全生產事故,安全生產形勢十分嚴峻,教訓十分慘痛。為進一步提高政治站位,強化責任擔當、狠抓工作落實,力戒形式主義、官僚主義,堅決把安全生產各項措施落到實處,堅決防范遏制較大以上安全生產事故,工委、管委會決定在前期開展安全生產大檢查和“百日整治”行動的基礎上,在各行業領域開展安全生產風險隱患排查治理及專項執法檢查行動。

一、指導思想和目的

認真貫徹落實習近平總書記關于“3.21”爆炸事故重要指示精神,以安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設為抓手,以督促企業落實主體責任為根本,深入開展安全生產執法檢查,堅決防止重特大生產安全事故,遏制較大生產安全事故發生,杜絕一般事故的發生,確保高新區安全生產形勢穩定。

二、扎實開展風險隱患排查治理工作

危化品領域:要組織對所有涉及硝化反應工藝裝置和生產、儲存硝化物的企業進行全面排查摸底,不漏掉一個盲區、不放過一個環節。對雙重預防體系的運行、重大危險源、重點裝置部位、防火防爆、應急處置設施進行重點排查,及時消除重大隱患。環保部門要立即開展危險廢物安全專項治理,集中排查收集貯存的數量、方式、設施、場所和處置方法,嚴厲打擊非法存儲、超量存儲等違法行為。

非煤礦山領域:堅決整治井下運輸車輛使用干式制動器、超層越界開采等違法行為,嚴防碰撞、坍塌、中毒等事故發生。

工商貿領域:嚴查履行建設項目安全設施“三同時”及檢維修、動火、有限空間作業等標準規范情況。

交通運輸領域:要緊盯客運汽車、危化品運輸車、農村客運班車、校車、重型載貨汽車等重點車輛,整治“三超一疲勞”以及車輛擅自改裝、無資質運營。要切實落實旅游包車公司安全主體責任,堅持旅客逢上必檢,杜絕危險品攜帶上車。

消防領域:要持續加大對大型商業綜合體、高層建筑、文博單位以及城中村、群租房、“三合一”等重點場所消防安全治理,集中整治易燃可燃材料裝修、電動自行車違規充電、安全通道堵塞、消防設施損壞等突出問題。

建筑施工領域:要集中整治建筑施工外包工程,杜絕以包代管、包而不管等安全責任落空現象。嚴厲打擊安全生產非法違法行為,對現場作業不規范等問題進行重點督查。

道路交通領域:重點開展轄區國省道路段、路口及城市道路的風險隱患排查整治;強化對危化品運輸車、大型客車、校車、重型貨車、面包車等重點車輛的源頭管理;深化重點車輛交通違法"清零"行動;持續做好路面的嚴管嚴控工作,嚴查嚴處酒駕、醉駕、超速、超員、車輛改型、改裝、闖紅燈等重點違法行為。

特種設備領域:要重點對化工企業和公眾聚集場所的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等在用特種設備進行檢查。督查企業超周期未檢驗和維護保養不到位的設備,杜絕特種設備帶病運行。

電力領域:針對發電企業高壓管道設備、高溫設備、高壓電氣系統、汽輪機油系統,高空作業、墜落,點火油系統、酸堿藥品、高速運轉設備等進行重點檢查。高新供電中心負責排查電力線路保護區內是否存在違章建筑、堆放物品和機械施工;架空線路穿越人口密集場所以及人員、車輛(機械)活動頻繁地段的導線對地距離是否符合規定、顯著位置是否設置安全警示標志、電力線路線下及保護區內是否有施工作業、電力線路保護區內是否有超高樹木。

城鎮燃氣:檢查城鎮燃氣經營企業、瓶裝燃氣經營企業各項安全生產管理制度落實情況,企業“五落實五到位”執行情況,企業使用的儲氣設施是否具備法律法規標準規定的安全生產條件。檢查燃氣經營企業隱患臺賬與隱患整改落實情況,企業對重大安全隱患(如管線占壓,老舊管線)的整改方案與監護措施。檢查燃氣經營企業的安全用氣宣傳,特別是“氣代煤”農村用戶的安全用氣教育宣傳落實情況。

農業機械、油氣管道、旅游、學校、醫院等行業領域要結合實際和上級主管部門要求,有針對性的開展風險隱患排查整治活動。各園區、辦事處要結合轄區監管特點,開展小微企業安全生產風險隱患排查整治活動。

三、深入開展專項執法檢查行動

危險化學品、非煤礦山、消防、冶金工貿、燃氣等重點行業領域安全生產專項執法檢查自即日起分兩個階段開始,6月底結束。第一階段企業自查(4月28日前),第二階段執法檢查(4月29日至6月底)。

危險化學品:按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,對所有危險化學品生產企業進行全覆蓋專項執法檢查。一是對涉及硝化反應的化工企業進行“回頭看”,核查企業自查自糾以及安監部門執法檢查發現問題隱患的整改情況,重點核查自動化控制設施改造使用、硝化反應裝置安全儀表系統配備使用、硝化反應系統泄爆管和緊急排放系統設置使用、硝化工藝操作人員專業和學歷等、硝化反應產品(含中間產品)儲存安全管理、涉及硝化反應的危險廢物儲存情況和監管責任落實等情況。督促企業對照《對涉及硝化反應化工企業檢查發現的主要問題和隱患》進行自查自糾,全面排查整改問題和隱患。二是對停產停業的化工企業進行“回頭看”,現場檢查確認是否真正停產,是否落實停產后裝置設備的退料、清空和置換等措施。三是對其他危險化學品生產企業進行執法檢查,確保安全隱患排查整治緊急行動中未檢查到的企業全部檢查一遍。

非煤礦山:一是礦山采空區充填情況。是否按設計要求及時充填采空區,充填體的強度是否符合要求,充填體是否接頂;二是礦山防治水情況。井下主要排水系統是否完善,排水設備的型號、數量和排水能力要符合設計要求;是否配備適應工作要求的探放水設備并編制和落實有關探放水措施,排水設備電源電纜是否符合要求;防透水專項應急預案是否完善并定期演練。

冶金工貿:按照 《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準 (2017版 )》等法律法規要求,重點對金屬冶煉、涉爆粉塵等領域企業開展專項執法檢查。金屬冶煉企業:以煤氣、高溫熔融金屬、檢維修等高風險作業為重點,突出檢查企業有毒和可燃氣體泄漏檢測報警、安全聯鎖等裝置的運行情況,是否嚴格進行高風險作業風險辨識、安全措施審核批準、相關方安全監督管理、防范措施落實現場確認、旁站監督等規定執行情況。涉爆粉塵企業:以 10人及以上的粉塵作業場所為重點,檢查企業是否存在建構筑物、除塵系統、防火措施、粉塵清掃四個方面十項重大事故隱患。其他工貿企業:要嚴查履行建設項目安全設施“三同時”情況及執行檢維修及動火、有限空間作業等標準規范情況。

交通運輸:一是檢查“兩客一危”重點運輸企業營運車輛動態監控情況,嚴格落實24小時實時動態監控制度,確保監控人員值班值守到崗到位,發現違章駕駛行為立即提示糾正,及時制止消除超速、疲勞駕駛等違章行為。二是監督客運站落實執行旅客實名制購票規定、確保“人證票”相符。汽車客運站落實“三不進站、六不出站”規定,開展對易燃易爆危險品的查堵,嚴格做到上車行李逢包必檢和出站客車逢車必檢,嚴禁乘客攜帶違禁物品進站、上車。三是監督各運輸企業按照規定落實營運車輛檢測、維護制度,確保營運車輛技術狀況符合要求,做好運輸車輛出車前、收車后的安全例檢,杜絕“帶病車”、“問題車”上路運輸。四是強化路面執法,積極會同公安交警等部門打擊超限、超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為。加強對危險貨物運輸車輛和駕押人員的資質、資格審查,嚴厲打擊非法托運和違法運輸危險貨物行為。

消防:以大型商業綜合體、勞動密集型企業、娛樂場所、博物館和文物建筑、商住樓以及群租房、高層住宅為重點。采取行業督查、網格排查、單位自查、專業抽查等方式,集中開展專項整治。一查單位消防安全管理責任落實以及自查自改情況;二查違規采用易燃可燃材料裝修、違規設置庫房、電動車違規停放充電問題;三查鎖閉占用疏散樓梯、疏散通道堆放可燃雜物問題;四查防火分隔不到位、電纜豎井管道防火封堵不到位問題;五查消防設施損壞停用、消防給水系統關閉問題;六查違規敷設電氣線路、違規電氣焊問題;七查違規搭建易燃可燃彩鋼板問題;八查商住樓和出租屋、群租房違規住人問題;九查村居民社區住宅消防安全“四清”(清可燃物和易燃易爆品、清樓道、清消防車通道、清防火間距)落實情況。

建筑施工:一是嚴把工程復工關,強化風險管控。對在建工程進行拉網式檢查,凡達不到開工條件的堅決不能開工,切實守牢事故易發環節的安全。二是突出關鍵環節,加強重大危險源管控。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號),《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》(魯建質安字〔2018〕15號),進一步強化深基坑、高支模等關鍵環節的安全管控,對超過一定規模的危大工程,嚴格落實專項方案編制、審查、論證、交底、驗收和監測,對存在未按規定編制、審查、論證,或不按論證方案施工、未進行階段評估和節點驗收等行為的,責令停工并通報。同時,委托第三方安全機構對轄區危大工程項目進行專項檢查,確保危大工程處于安全可控狀態。三是加強建筑起重機械安全管理。按照《建筑起重機械安全監督管理規定》,嚴格落實起重機械安拆告知和使用登記制度。加強施工現場起重機械全過程管理,同時委托第三方對轄區在建工程使用的起重機械進行檢測檢查和開展專項檢查,確保起重機械安裝拆卸和使用安全。

道路交通:重點檢查八類重點車輛(大型公路客車、大型旅游客車、危險貨物運輸車、重型貨車、重型掛車、農村面包車、營轉非大客車、校車)的客貨運輸企業GPS監控平臺建設使用情況,是否配備或聘請專職人員負責實時監控車輛行駛狀態,記錄分析處理動態信息,及時提醒、提示違規行為;是否落實了長途客運車輛夜間禁行,駕駛人限時駕駛和落地休息制度;是否落實安全教育管理制度,定期為駕駛人上交通安全課,安全教育培訓記錄格式是否規范。以重點車輛超載運輸、非法改裝、不按規定時間和路線行駛等道路交通違法為查處重點,針對重點車輛違法突出的重點路段、重點時段,查處嚴重交通違法行為,督促提高重點車輛檢驗率、報廢率及重點駕駛人審驗率、換證率、學習率。

特種設備:一是檢查建立和落實特種設備管理制度,依法設置特種設備管理機構或配備安全管理員,以及企業作業人員特種設備安全培訓和持證上崗等情況。二是檢查特種設備檢驗情況、使用狀況和日常管理維護保養情況。三是開展隱患自查自改,2018年以來各級有關部門監督檢查中發現的問題與隱患的整改落實情況。四是檢查應急預案和現場處置方案,組織應急演練情況、加強人員崗位應急培訓情況。

電力:一是作業人員“三違”整頓治理,重點檢查企業是否存在違章指揮和違章作業的情況,安全責任制、安全操作規程等基礎性文件是否全面覆蓋、認真落實。二是檢查治理主要發電設備隱患,保障主要設備安全平穩運行。三是檢查設備缺陷、隱患治理程序的執行情況,消除設備跑冒滴漏,提高設備安全文明水平。四是檢查消防設施配備情況,重點防火部位火災報警、消防設施是否完善、有效。五是檢查防汛物資是否齊全,防雷設施是否完好,電氣試驗計劃的實施情況。六是檢查特種設備、應急預案等專業部門監管項目的落實情況。

城鎮燃氣:組織城鎮燃氣經營企業立即開展燃氣安全隱患的排查整改工作,檢查范圍要覆蓋到所有燃氣廠站、輸配管網、小區管網、終端用戶等燃氣設施。一查城鎮燃氣設施運行及管理安全問題,突出儲氣設施、老舊管道和管道占壓等安全隱患治理;二查城鎮燃氣企業落實教育培訓、隱患治理、應急救援等安全措施情況,瓶裝燃氣經營企業建立自有產權鋼瓶的安全管理和燃氣鋼瓶企業標識制度落實情況。三查城鎮燃氣使用安全宣傳情況。城鎮燃氣企業深入城鎮街道、社區、農村,開展燃氣安全宣傳工作情況,突出農村安全用氣入戶宣傳安全法規和安全使用知識落實情況。所有燃氣廠站、輸配管網、小區管網、終端用戶等燃氣設施,重點是城鎮燃氣企業建設的儲氣設施。

其它行業也要根據行業監管要求開展專項執法檢查行動。

四、工作要求

(一)提高政治站位,死守“紅線”意識。

各部門要深刻認清當前安全生產工作的嚴峻形勢,嚴格落實《黨政領導干部安全生產責任制規定》,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,層層壓緊壓實各部門安全生產責任,切實負擔起“促一方發展,保一方平安”的政治責任。對走過場、走形勢,隱患整改沒有形成閉環,久拖不改或發生安全生產事故的,將嚴格追究相關單位和責任人的責任。

(二)壓實工作措施,嚴格行業和屬地監管責任

各部門要牢牢守住安全生產基本盤基本面,要結合前期安全大檢查排查的隱患情況,深入分析研判本行業、本領域、本轄區安全生產形勢和存在的安全生產風險,有針對性地制定專項治理實施方案,明確排查治理重點內容和責任分工,有序推進。要解決實實在在的問題,切實把行業和屬地安全生產工作推向新水平。要健全完善工作臺帳,實行隱患銷號管理,確保隱患整改到位。做好信息上報統計工作,數據要詳實、準確,有據可查。

(三)嚴格督查督導,強化執法推動。

安委會辦公室將根據工作開展情況,適時對各部門開展工作情況進行督導和調度,不定期對工作開展情況進行通報,并納入安全生產第三方考核。各部門根據年度安全生產執法檢查計劃,明確本次專項執法檢查執法內容和企業名單,加大專項執法力度,堅決做到發現一處、查處一起。對發現的重大隱患,該停用設備的必須要停用,該停產整頓的必須要停產整頓,凡是達不到安全生產條件的,要堅決依法提請管委會予以關閉。

各部門要根據方案要求,結合行業監管特點,及時制定本部門安全生產風險隱患排查治理及專項執法檢查行動方案,并于429日前報安委會辦公室。安全生產專項執法檢查情況統計表(附件)和總結于625日前報安委會辦公室。

附件:《安全生產專項執法檢查情況統計表》

聯系人:高波,電話:3588937

安委會辦公室郵箱:[email protected]

 

附件

安全生產專項執法檢查情況統計表

填報單位:                              填表時間:        

行業

領域

派出

檢查

出動

執法

人員

聘用

安全

專家

檢查

企業

數量

發現

問題

數量

重大

事故

隱患

當場

整改

問題

限期

整改

問題

現場緊急處置

暫時

停產

停業

擬立案處罰企業數

擬立案違法行為數

決定罰款額

下達

執法

文書

移交其他部門

人次

人次

萬元

……
















































 
















審核人:                       填表人:                聯系電話:

注:1.各部門室負責人負責審核,所有數據一旦報送,不得隨意更改;2.擬立案處罰企業數和擬立案違法行為數是指一般程序的違法行為,不含簡易程序違法行為數量;3.暫時停產停業整頓是現場處理的一種措施,一般指暫時停產停業、暫時停止建設、暫時停止施工等措施;4.下達執法文書是指向企業下達的現場處理措施決定書、責令限期整改指令書、整改復查意見書、行政強制相關文書、行政(當場)處罰決定書、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據通知書等8類文書的總數量,不含現場檢查記錄;5.現場緊急處置是指立即撤出作業人員、立即停止使用某個設備設施或工具等。

 


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